世界人工智能合作组织在上海成立——29国共建全球AI治理新框架

2026年7月16日，成立世界人工智能合作组织（World AI Cooperation Organization, 简称WAIC）的协定签署仪式在上海举行。29个国家代表签署协定成为创始成员国，联合国秘书长古特雷斯等国家和国际组织代表出席仪式。这一天恰好也是2026世界人工智能大会开幕的前一天，以及《中俄睦邻友好合作条约》签署25周年。

这不是一个普通的国际组织成立事件。放在当前AI治理格局下看，它代表了全球AI秩序中的一个重要变量。

协定内容与组织架构

根据外交部发布的消息，该协定明确世界人工智能合作组织是独立的政府间国际组织，遵循《联合国宪章》宗旨，秉持共商共建共享理念，坚持以人为本原则，旨在促进人工智能国际合作和全球治理，确保人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。组织总部设在中国上海。

29个创始成员国来自拉丁美洲到东南亚的地理跨度，覆盖了发达经济体与发展中国家的混编。中俄两国被外界视为该协议的引领者。

为什么这个时间点成立

2026年的人工智能竞争格局已经呈现出清晰的态势。

技术集中度的加剧

此前全球AI领域的主流叙事根植于一种旧的科技秩序——核心技术掌握在少数人手中，其他参与者只能获得产品和服务，却很难积累自己的技术能力。模型闭源、接口收费、算力受限、生态锁死——技术集中度越高，全球AI产业的依附关系就越稳固。

治理话语权的争夺

在AI全球治理规则尚在雏形阶段的窗口期，抢先搭建国际框架意味着掌握规则定义权。与此对照的是，欧美在AI治理上主要依赖企业自律和国内立法，尚未形成具有广泛国际共识的多边框架。

南方国家的诉求

大多数发展中国家既不是AI技术的创造者，也不是规则制定者，却是技术应用后果的承受者。一个能够平衡技术输出国与输入国利益的多边框架，对南方国家而言具有现实吸引力。

组织成立的同日信号

同日发生的几件事，与WAIC的成立形成了互文关系。

DeepSeek估值浮出水面

开润股份的一份公告意外披露了DeepSeek的估值——约3508亿元。这是一家中国AI公司，其开源模型策略在全球开发者社区中产生了广泛影响。WAIC倡导的「开源、全要素的AI生态构建」，与DeepSeek的商业模式存在呼应——核心都是降低AI技术的使用门槛，让更多人参与而非旁观。

外交部回应开源AI「陷阱」论

有外媒渲染中国提供开源AI模型是「陷阱」，外交部发言人林剑明确反对以意识形态划线和技术封锁，表示中方愿同各方共享经验。这一回应直接指向了WAIC所试图替代的旧秩序——一个以开源和共享为旗帜的替代方案。

29国成员的地理配置

俄罗斯卫星通讯社指出，签约国版图从拉美到东南亚，中国和俄罗斯是协议的引领者，紧随其后还有二十多个国家。值得注意的是，创始成员国中不包括美国、欧盟主要国家、日本和韩国——这些正是当前AI技术最发达的经济体。

这个框架面临的问题

WAIC的成立并非没有挑战。

参与度的局限。 创始成员不包括当前AI技术最前沿的经济体，意味着这个组织在一开始就面临「没有全球最大AI玩家的全球AI治理」的悖论。它的规则制定是否具有实际约束力、能否影响全球AI发展走向，取决于后续能否吸纳更多关键参与者。

与现有治理机制的关系。 联合国层面已有关于AI治理的多边讨论机制，欧盟也正在推进AI法案。WAIC与这些现有多边机制之间是平行、竞争还是互补关系，目前尚不明确——协定的措辞指向「独立的政府间国际组织」，这一定位本身就在暗示它与现有机制的距离。

执行力的考验。 任何国际组织的生命力不在于一纸协定，而在于它能够为成员提供什么样的实际价值。WAIC的「共商共建共享」框架需要在具体项目——算力共享、标准互认、安全规范——上证明自己的可行性。

更大的背景：两种AI秩序的碰撞

如果把WAIC的成立放回更大的图景中，它代表的不只是一个新组织的诞生，而是一种本体层面的变化：AI治理正在从「技术标准的技术问题」变成「谁制定规则的秩序问题」。

旧秩序的逻辑是：核心技术掌握者提供产品，其他人接受规则。新秩序的逻辑是：通过多边框架共同制定规则，让更多人拥有参与技术发展和治理的能力。

这两种逻辑谁将主导全球AI的未来走向，WAIC的成立是一个重要的变量，但不是最终的答案。