从相互猜疑到政治拥抱——美巴关系的结构性转向

一、五年反转

2021年6月，中情局局长伯恩斯带着一个敏感的提议飞往伊斯兰堡：美军撤出阿富汗后，希望在巴基斯坦境内建立无人机基地。时任总理伊姆兰·汗拒绝了会面，也否决了这个计划。拜登政府则以持续冷落回应——多次拒绝与伊姆兰·汗直接通话。

五年后，同一批巴基斯坦军方将领，在一位权力空前的陆军参谋长领导下，签署了与沙特共同防御条约、向美国开放稀土开采权、申请向加沙派出稳定部队。两国关系从相互猜忌走到了政治拥抱。

这一段转型并非自然演进，而是一场由巴基斯坦军方主导、以伊姆兰·汗下台为分水岭的结构性转向。

二、第一阶段：伊姆兰·汗的战略孤立

伯恩斯空手而归数周后喀布尔陷落，美军撤离陷入混乱。同期泄露的文件显示，沙特正对巴施压签署共同防御条约，伊姆兰政府同样拒绝。巴军方由此断定：伊姆兰正在将国家引向孤立。

2021年7月，在总理不知情的情况下，巴军方私下聘请前中情局驻伊斯兰堡站长担任在美游说者——这意味着军方开始脱离民选政府，独立经营对美关系。

三、第二阶段：政权更迭的关键节点

2022年2月，俄乌冲突爆发。伊姆兰在莫斯科计划会晤普京，美国国家安全顾问沙利文致电劝阻未果。巴基斯坦随后在联大谴责俄罗斯的决议中投了弃权票。

转折点出现在同年3月。一份后来泄露的机密外交电报显示，巴驻美大使会见助理国务卿唐纳德·卢时，卢明确表示：若伊姆兰因不信任投票下台，美方可以暂时搁置对其不满，"一切都将被原谅"。

一个月后，在军方支持下，巴基斯坦国民议会通过不信任投票罢免伊姆兰·汗。此后，伊姆兰所在的政党被宣布为非法组织，他本人及其妻子因多项罪名被判入狱至今。

四、第三阶段：利益绑定的加速推进

伊姆兰下台后，巴美合作迅速升温：

• 弹药供应链：巴基斯坦成为乌克兰弹药的重要供应国，通过美国国防承包商和第三国中间商对乌输送武器。泄露文件显示，美方将IMF对巴援助计划与武器供应挂钩——2023年7月IMF批准30亿美元备用贷款安排，背后有明确的战略交换条件。

• 军事承诺：2022年10月，即将卸任的陆军参谋长巴杰瓦在访美期间，向拜登政府承诺限制导弹射程、约束核计划、疏远中国。这些承诺到了穆尼尔时代被进一步制度化。

• 2025年宪法修正案：巴基斯坦废除参谋长联席会议职能，陆军参谋长穆尼尔成为权力空前的亲美派领导人。这一制度设计从根本上改变了巴基斯坦的决策权力结构。

五、第四阶段：全面拥抱的利益网络

进入2025年后，美巴关系从安全合作扩展到全方位利益绑定：

• 共同防御条约：2025年9月，巴基斯坦与沙特签署了伊姆兰政府曾拒绝的共同防御条约

• 稀土协议：美国以5亿美元投资换取巴方的锑、铜、钨和稀土元素

• 加密货币绑定：巴财政部长在穆尼尔见证下签署备忘录，承诺每年360亿美元汇款中的一部分通过「世界自由金融」发行的美元稳定币交易

• 军事合作：当特朗普政府寻求穆斯林国家向加沙派出稳定部队时，巴军方主动请缨

但美伊冲突却是一个例外。穆尼尔大力倡导「伊斯兰堡协议」，试图扮演美伊调解人角色，但调解已陷入僵局。美国国内亲以色列势力持续向特朗普施压，要求放弃巴基斯坦的调解角色。

六、中巴关系的代价

美巴走近的同时，中巴关系出现了冷信号。

中巴经济走廊在巴开展数百亿美元基建项目，但规划项目中仅38个竣工，约三分之一未开工，2022年后未新增旗舰项目。

2024年，巴方曾私下向中方提出一笔大交易：允许中国将瓜达尔港改建为永久军事设施，但交换条件包括——中方需在美方报复时予以赔偿、援助巴军事现代化以及海基核二次打击能力。中方认为最后一项要求违反核不扩散原则，谈判破裂。

七、第五阶段：解密档案的窗口——解密文件揭示的美巴权力更迭机制

2026年5月22日，南亚研究通讯发布了一篇基于最新解密档案的深度分析，从美方官方文件出发，为「美巴关系的结构性转向」提供了此前欠缺的直接证据——美方如何在2021至2022年间通过秘密接触巴军方实现了政权更迭操作。

这篇分析的核心发现包含三个递进的环节。

环节一：伊姆兰·汗时期的系统性「冷落」与2021年阿富汗变局的分歧

解密档案显示，伊姆兰·汗政府时期，巴基斯坦在两条关键战线上同时选择了与美国不一致的立场。在阿富汗变局中，巴方没有支持美军通过巴基斯坦领土介入阿富汗局势——这与巴军方和情报机构在20年阿富汗战争中与美方的深度合作传统形成了断裂。在俄乌冲突爆发后，巴方在联合国大会上投了弃权票，未在第一时间站队谴责俄罗斯。这两次「不合拍」使拜登政府将伊姆兰政府归类为「不可靠合作伙伴」，进而启动了对巴政局的「外部干预」程序。

环节二：美方秘密接触巴军方——「未来可以原谅你」的操作机制

解密档案确认了此前由Drop Site调查报道暗示但未详细披露的一个环节：美方通过情报渠道和驻巴外交团队秘密接触巴基斯坦军方高层，在传递「对伊姆兰政府失望」信号的同时，明确提供了一个「替代方案」——如果军方通过不信任投票推动伊姆兰下台，美方将搁置对巴方的各项不满并恢复正常合作。档案中记载的「一切都会被原谅」这句话，被南亚研究通讯的编译者标注为「政权更迭语境下最直白的信号传递」。

环节三：权力结构的制度化重塑

伊姆兰下台后，巴军方对美外交事务的掌控权从「事实主导」上升为「制度垄断」。2025年宪法修正案废除参谋长联席会议职能后，陆军参谋长穆尼尔成为美方在巴基斯坦的权力主轴。这一制度设计使以后任何民选政府试图调整对美外交方向时，都面临与军方掌控的外交决策体系产生结构性冲突的风险。